ttdz_000_561 Zykov Mikhail Наконец-то решили что-то делать, - НО ВСЕ
НАОБОРОТ .. ФХ Тектология
1 час назад
источник: Ведомости
Правительство
готовится к масштабной реформе системы управления
Главная задача — пробиться к президенту и добиться
положительной резолюции, описывает механизм работы власти один
из чиновников: очень многое определяет лоббистский ресурс,
а без поручения бюрократическая машина не будет работать. Цель
обсуждаемой в правительстве реформы — перейти от ручного
управления, от работы по поручениям к проектной, рассказали
«Ведомостям» несколько федеральных чиновников. Займется ею проектный офис под аппаратом правительства, говорит его
чиновник. Параметры, задачи и полномочия новой структуры пока
прорабатываются — окончательное решение будет принято до середины
апреля, знают два чиновника.
Комиссия
Путина
Презентацию об изменении системы госуправления (есть
у «Ведомостей») подготовила для правительства команда президента
Сбербанка Германа Грефа совместно с чиновниками и открытым
правительством, рассказывают авторы документа. Это версия по состоянию
на октябрь 2015 г. С тех пор она концептуально
не изменилась.
Именно
Греф запустил обсуждение реформы. Весной он представил президенту
Владимиру Путину доклад о неэффективном госуправлении и предложил
создать обособленный от правительства центр реформ — при президенте.
«Мне не известно, чтобы оно [предложение] обсуждалось», — говорил
Греф в интервью «Ведомостям» в мае.
Но он не успокоился и в мае в корпоративном
университете Сбербанка собрал правительство на трехдневный семинар, тогда
и родилась идея реформы, рассказывают участники семинара. В декабре
в послании Федеральному собранию Путин попросил премьера Дмитрия Медведева
создать некий проектный офис — «механизм сопровождения наиболее значимых
проектов», не пояснив, чем новая структура должна заняться.
Презентация предлагает создать центр управления реформами
и реализации ключевых проектов наподобие малазийского Pemandu.
Это должна быть
комиссия, которую возглавит президент, его зам — премьер, курировать будет
один из вице-премьеров. Его основные функции — повышать эффективность
министерств по 5−7 основным KPI и координировать небольшое число
приоритетных проектов. Главная задача — учить министерства реализовывать
проекты.
Бюрократическая машина утопает в поручениях президента:
в 2010—2014 гг. их число росло на 33−37%, менее 60%
выполняется высококачественно, часто в формате «закрыть поручение».
На 1000 распоряжений российского президента в год приходится 32
распоряжения американского. «Мы изобрели уникальную систему
управления», — иронизирует высокопоставленный чиновник. Члены
правительства сами недовольны своей работой, сказано в презентации.
Механизмы
связи «сверху вниз и снизу вверх» отлажены плохо, говорит научный
руководитель ВШЭ Евгений Ясин: если получил поручение президента, отменить или
поменять его, даже если оно уже неактуально, трудно.
Утверждать KPI для правительства и для каждого
министра предложено премьеру. А также с определенной периодичностью
(раз в месяц, квартал или год) оценивать эффективность министров,
утверждать планы действий, оценивать реализацию плана или отклонение
от него. Отчеты должны публиковаться и оцениваться международными
экспертами.
Отдельное направление — работа с кадрами.
У госслужбы неоднозначный бренд, говорится в презентации, есть
правила, но не ценности, нет системы развития, горизонтальной ротации
между министерствами, четкой связи между оценкой результатов и кадровым
ростом. Авторы презентации предлагают ввести индивидуальные планы развития
для каждого чиновника.
Офис Шувалова
Реформа пока не одобрена, признают чиновники, сейчас речь
идет лишь о проектном офисе, созданием которого займется аппарат
правительства. Курировать его будет в целом премьер, как сказано
в поручении Путина, а управлять — первыйвице-премьер Игорь Шувалов (его
представитель не комментирует эту тему), говорит федеральный чиновник.
Кто его возглавит, пока не известно.
Поскольку офис будет курировать Шувалов, то, вероятно, он займется его
повесткой — моногорода, инвестклимат, полагает один из собеседников
«Ведомостей». Продолжает обсуждаться и другая концепция, рассказывают трое
чиновников, — создание центра, который займется масштабной
административной реформой, она должна затронуть и суды, правоохранительные
и надзорные органы. Но для этого он должен быть создан
при Кремле, уточняют они. «Если лидер изменений в нашем случае
президент, то, конечно, при нем и нужно создавать такую
структуру», — говорил Греф «Ведомостям».
Открытое правительство,
по словам его министра Михаила Абызова, направило свою концепцию реформы
в правительство, но ее содержание не описывает. Она похожа
на концепцию, предложенную группой с участием Грефа, знает знакомый
с документом чиновник. Представитель премьера отказался
от комментариев. Греф отказался комментировать реформу — проект
не его, он лишь участвует в нем.
Без Путина
не выйдет
Начинается большой электоральный цикл, замечает один из чиновников,
нужна позитивная экономическая повестка.
Дело в политической
воле — нужны не новые структуры, а желание Путина запустить
реформы, говорит бывший чиновник, работавший с Путиным при его первом
сроке. Новая система разгрузит самого Путина, но сложно представить,
что она будет реальна, признает чиновник: он привык к этой
вертикали — он верховный арбитр и сам принимает все ключевые
решения.
Совсем избавиться от поручений не получится, говорит чиновник:
в некоторых случаях они необходимы. Но часто чиновники или бизнесмены
успевают добежать до президента или премьера с заведомо непроходными
проектами или идеями, дается поручение проработать, тратятся время, силы,
в том числе на то, чтобы снять поручение с контроля.
Порученческая модель в большей степени вертикальная, говорит другой
чиновник, а проектный подход — развитие горизонтальных связей;
в принципе, они могут сочетаться.
Идея перейти
от поручений к проектной работе правильная, считает Ясин. Это попытка
заставить бюрократический аппарат работать по определенным принципам
и приоритетам, вместо того чтобы бросаться выполнять ежедневные
и часто противоречащие друг другу поручения, говорит Владимир Тихомиров
из БКС. «Фактически это попытка перехода к новой политической
системе — от вертикальной к горизонтальной, — отмечает
политолог Алексей Макаркин. — Но есть риск, что ключевые решения
все равно останутся за президентом».
В подготовке статьи участвовали Елизавета Базанова, Филипп Стеркин
Ссылка: https://news.mail.ru/politics/25141755/
